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廣州歷史建筑掛牌后保護與修繕卻未揭牌:

資料圖

河北福彩网  文/圖 羊城晚報記者 何裕華

  或許,不久的將來,在廣州街頭一個不經意的回眸,就能辨出一座歷史建筑。近日,廣州市開展首批398處歷史建筑的掛牌工作。據悉,該批被掛牌的歷史建筑是2013年普查所得,在這批推薦名單通過審議之時,廣州市長陳建華更提出,應把文化遺產保護工作看做一個整體,今后對于符合條件的歷史建筑要鼓勵動態上升為文物,進一步加大保護力度。

  毫無疑問,廣州市政府對不可移動文物的保護已提升到一個空前的高度,然而,僅有政府重視還不足以真正做到保護,尤其當被掛牌建筑涉及大量非國有資產時,民眾對文保的認知、理解,繼而配合,顯得至關重要。遺憾的是,在羊城晚報記者巡城過程中發現,對“歷史建筑”、“傳統風貌建筑”、“文物單位”等概念,市民多不甚了了,更遑論保護了。

  掛牌之前

  這些“歷史建筑”如何出爐?

  “雖然,文物單位與歷史建筑、傳統風貌建筑都合稱為不可移動文物,但其實,文物單位與歷史建筑的摸查與管理是兩個不同的單位在負責,前者歸屬文化部門,后者歸屬規劃部門。”海珠區文廣新局文博中心負責人向記者說,剛掛牌的首批398處歷史建筑,是2013年廣州市規劃局普查所得的成果。而在市普查基礎上,2014年,廣州各區也啟動了文化遺產普查工作。

  該負責人表示,“文化遺產普查”是今年首次應用的新名詞,普查內容涵蓋文物建筑、歷史建筑與傳統風貌建筑、非物質文化遺產、可移動文物和古樹名木等五大類。“比以前的‘文物普查’范圍和內容要廣泛,而且,這次普查距離2012年才結束的全國第三次文物普查僅兩年。主要是城市發展速度太快,社會尤其是媒體對歷史文化遺產保護敏感了。而且,以前的普查主要針對文物本體,現在更注重建筑群體、整個建控范圍的保護。”

  據悉,目前文化遺產線索主要從幾個途徑獲得,即基層普查隊、街道和村委報送材料、媒體曝光、民間志愿團體與群眾報料等。以海珠區為例,其以廣州大道為界,劃分出兩期普查片區,東面為首期,西面為二期,現正處于普查狀態中。

河北福彩网  “普查所得的線索,會讓專家初審,初步劃分類別,再分別交給上級文化部門和規劃部門,然后由市里復議和公布。”該負責人稱,2014年廣州首次文化遺產普查有不同的側重點,于文物單位而言,是查缺補漏;于基數頗大的歷史建筑和傳統風貌建筑而言,則是地毯式普查。不難預計,首批名單出現后,陸續將有更多歷史建筑面世。

  掛牌之后

  保護細則修繕程序仍欠奉

河北福彩网  同時,羊城晚報記者又獲悉,首批掛牌歷史建筑中,有一半是民居,而海珠區文博中心稱,其摸查的不可移動文物線索中,國有與非國有的占比大約是3:7。即民居私宅、村集體所有建筑等占比很大。然而,不少“被掛牌”或“被線索”的業主對相關知識和后續保護并不了解。

  例如進入了首批歷史建筑名單的伍家宗祠,其后人也表示,掛牌后“一切好像變化不大”,后續該如何保護,還沒有明細。記者從市規劃局相關知情人士處得悉,歷史建筑與傳統風貌建筑的保護細則依舊在草擬階段,包括掛牌后給業主的保護指導、修繕所需的報批程序和相關注意事項仍在討論中。

  不過,既然廣州市長陳建華鼓勵“動態上升”為文物,記者又走訪了市內部分文物單位,看是否能從中尋得歷史建筑保護細則的影子。

河北福彩网  位于龍潭村內,早在1993年便被掛牌為市級文物單位、在2002年被評為省級文物單位的白綸生公祠(含樂善好施牌坊)是廣州市民熟知的非國有文物單位,其所有權屬于龍潭村集體。“上世紀八十年代,很多文人雅士來牌坊揮毫,看到村內的古石橋、古廟、古祠堂都感到很驚訝,后來就幫我們申報為文物單位,先是區級,再是市級、省級。”作為業主代表,龍潭村前村委書記、68歲的村民何禮謙跟記者講述了村里物業被掛牌的感受,“掛了牌,就表示政府重視,因而村委會和祠堂后人也更重視。此后,我們陸續收到了白家后人帶回來的白綸生相片和其他遺物,豐富了文物建筑的內容。”

河北福彩网  作為“一心要保留好祖宗留下來的東西”的業主,何禮謙和大部分村民都愿意配合文化部門,嚴格按照相關流程報批修繕文物單位。“先是向海珠區文博中心報修,當年還沒評定為省級文物單位時,就由區往市文廣新局報修,再由區商議撥款多少來修繕。后來被評為省級文物單位了,就在報送市文化部門后再往省里報,省再向我們撥款。”在何禮謙印象中,掛牌后的白綸生公祠修繕過三次,第一次區政府撥款五萬元,村委會補貼1萬多元;第二次區政府撥款30萬元,村委會補貼10萬元;第三次省政府撥款40萬元,村委會補貼十多萬元。“這樣修繕,也有少數村民反對的,認為用了村里的錢,大家的分紅就少了。這只能不斷向他們解釋。畢竟,現在不修,很可能子孫后代就再也看不到這些東西了。”

  一個爭議

  “征詢業主”為何未入法規?

  海珠區文博中心表示,是否允許掛牌,掛牌后是否按法規保護文物,還得靠業主自覺。如龍潭村村委會是比較支持文保工作的,所以,其不可移動文物群才保持得較完好。但在普查和掛牌過程中,相關部門遇到更多的情況是業主不配合、不贊成的。

河北福彩网  “這是一個兩難抉擇。關于普查與評定,專家與業主、民眾的意見占比應該是多少?若業主不同意,政府是否不需要把該線索納入保護范圍?”該中心負責人語帶疑惑道,“若在評定之前,先征詢業主意見,對文物或歷史建筑認識有錯位的業主,不同意被掛牌,那就很可能在這過程中會破壞建筑具有歷史價值的部分,這于文保工作而言,又是否得不償失?”

  據悉,目前文保相關政策法規還沒有“征詢業主意見”這一條成文規定,但若不征詢業主意見,事后可能又會被詬病程序不夠公開透明,所以,普查與評定工作的難點在此。

  同樣沒有列入法規的,還包括修繕補貼比例。廣州市文化部門一不愿具名的受訪者表示,2013年5月1日《廣州市文物保護規定》施行,明文提及私人業主修繕非國有文物單位時可以向廣州市政府申請補助,該專項補助從2014年起劃撥給市內約5000個文物單位,總金額為6000萬元。“雖然不知道明年還是不是有這么多補助金額,但設立專項資金修繕市內文物單位、歷史建筑和傳統風貌建筑等是未來的趨勢。”

  坊間意見

  保護歷史建筑

  別按文物標準

  記者巡城過程中,有不少準被掛牌業主認為沒有必要參照文物保護方法來保護歷史建筑,否則,掛牌或將遇到更大阻力。因為文物單位的保護非常嚴格,如果歷史建筑和傳統風貌建筑都按文物保護的標準,則等同于把劃分文物的標準降低了,讓更多建筑成為文物而已。沒有真正區分歷史建筑與文物的不同價值。

河北福彩网  有市民認為,若被掛牌,只要保留歷史建筑中蘊含歷史元素的構件就可以了,其用途與改建應基本不受限制,而且,報批程序也應該相應簡化。

  專家提點

  向規劃局咨詢

  建筑具體類別

河北福彩网  嶺南建筑研究所所長湯國華表示,目前廣州市歷史建筑分兩類保護,其中,一類歷史建筑屬于準文物,其保護應參照文物單位標準,建筑內外改動都需要走文物單位報批程序;二類歷史建筑則歸入普通保護,其外立面改動需要向文化部門報批,其內部裝修則只需報房管部門。因此,被掛牌的業主最好先到市規劃局名稱辦公室咨詢自家歷史建筑屬于一類還是二類。

  何裕華

  (原標題:掛牌了,保護與修繕卻未“揭牌”)



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